做精机关警种，磨砺“主战”利刃

县级公安机关承上启下，既是上级警务部署的执行层，又是县域警务活动的决策层，是集主战主防职责为一身的实战单元。工作任务的日益繁重与警务资源的相对匮乏，已成为制约基层公安机关战斗力成长与发展的桎梏。

“最大限度地整合现有警力、融合业务职能，做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，进而最大限度地提升硬核实力、释放警务效能，是我们改革的根本出发点。”建湖县公安局局长郭刚介绍道。

基于这种认识，建湖县公安局大部门大警种制改革在县委、县政府的重视与支持下，在省公安厅相关部门和市公安局的直接指导下，经过充分调研论证、反复协调打磨，广泛听取广大民警和社会各界意见，数易其稿形成“3（综合部门）+7（业务警种）+18（派出所）”的改革总体架构和具体实施方案。

机关“瘦身”做减法。建湖县公安局强化主体职能，整合职能相近部门，将原7个内设部门合并为警务指挥、政工督察、法制保障3大部门。2020年初，疫情刚在全国蔓延，新成立的警务指挥部第一时间进入应急状态。反应速度之快、情报研判之准、应对措施之全，源于指挥调度、警务保障、科技支撑的壁垒消除，助推实现县域疫情零扩散、安全零事故。随着职能融合的不断深化，警务指挥的高端统筹、实战保障的同步协同、警务科技的赋能支撑效应更加集聚，并在系列重大安保维稳任务中得到充分体现。

警种“壮骨”做乘法。2021年8月27日，公安部通令嘉奖建湖公安全链条摧毁一长期盘踞长江安徽段盗采江砂犯罪团伙、成功破获“3·07”特大非法采砂案，这是建湖县公安局做强主战警种，增强打击效能的有力体现。根据“市县主战”要求，建湖县公安局做强主战警种，将负责破案打击、基础管控、交通管理、巡防处突等核心业务的重点警种进行优化重组，由原有10个业务大队整合为7个，突出刑侦、治安、交巡三大主力，磨快网安、经侦、政保三把尖刀，在全市率先成立监管大队，不断拓展看守民警成长空间，全力夯实监所管理安全基座。

“以往每增加一项任务，就要成立一个机构，造成力量分散、攻坚不足等问题。”建湖县公安局政委唐崇飞介绍，现在，该县公安机关按照“一中心+N支专业队”模式编制下设实战单元，着力做强打防管控主业、推升凸显实战功能，相继成功侦破全国首例利用区块链合约技术开设网络赌场案等9起部厅督办案件，全县连续12年命案全破，近期破获的“9·05”传播淫秽物品牟利案被列为全国“扫黄打非”典型案件；刑警大队被评为“全国公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”。

2021年5月31日，专案组赴浙江、湖北等地成功抓获部督毒品案件涉案犯罪嫌疑人73人，成功破获案件，这是建湖公安禁毒部门改革后尝到的一个甜头。禁毒职能划归刑侦后，专业研判、支撑、打击优势全面增强，成功侦办3起部督毒品目标案件，打处绩效在全市名列前茅。

打造特色警务，铸就“主防”坚盾

2022年6月11日凌晨，4名外省寻衅滋事的犯罪嫌疑人一路向南逃窜，途经3省多市，窜至江苏建湖后在数小时内全部落网。这是建湖县公安局大力推进改革，深化县域社会治安防控体系建设的又一例证。

改革成不成功，取决于人民群众满不满意。建湖县公安局以打造快反全控的新街区警务为目标，撤销县城2个交警中队，设置4个警务工作站，既管交通又抓治安，既管巡防又司处突，实现各类警情的“短平快”处置，与派出所形成相互策应、相互支援、优势互补的工作格局，着力推动指挥、装备、职能、勤务“四统一”，构建“站、所、车、摩”联防联控联处的街面防控新体系。

“由于有了这4个扼守街面的警务工作站，出警速度由原来平均6分钟提升到3分钟以内，不少警情群众还未报警，就被巡逻至此的民警现场处置。”县公安局交巡警大队教导员曹流说。

城市警务改革步伐快了，乡村警务也不能落后。2021年起，建湖县公安局采取先试点、后推广的方式，探索“所队融合”警务改革，着力补齐乡村治理短板，有效供给高品质治安服务。该局将全县农村地区划分为四个警区，成立功能性党总支牵引，警区内派出所和交巡警中队力量整合、业务融合、机制耦合，明确派出所承接部分交管职责，交巡警深度融入治安管理业务，推动二者警务联动、区域共治，持续放大“1＋1＞2”的叠加效应，并组建“乡村轻骑兵”“水乡服务队”等各类群防群治队伍43支，初步构建起集“维护治安、管理交通、保障安全、服务群众”于一体的农村警务新模式。

上冈交巡警中队曾被国务院表彰为“人民满意的公路巡警队”。在大部门大警种制改革中，他们充分发挥“既管交通又管治安”优势，积极参与“所队融合”警务改革，不仅继续高扬“千里国道一杆旗”的风采，被盐城市公安局确定为全市交通大数据指挥中心上冈分中心；更担负起东片警区巡防处突牵头的组织职责，老典型不断绽放出新活力。

服务靠前一步，民心更暖一分。建湖公安聚焦打造优质高效的民生警务，持续深化公安“放管服”改革，研发公安政务综合服务平台，全面汇聚户政、交管、出入境管理业务功能和数据，让“就近办、一窗办、全能办、即时办”成为常态。

目前，建湖公安基层所队均已建成公安综合服务窗口，居民身份证申办、交通违法罚款缴费、出入境证件签注等自助设备一应俱全，为群众提供24小时不打烊服务，公安服务触角进一步延伸，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿。

加强保障支撑，激发队伍活力

“我曾从家乡走出，如今又回到这里，倍感亲切和充实。”现年58岁的老民警岳玉泉，三年前响应县公安局党委号召，从县局机关来到全县最偏远的宝塔派出所，创立了农村警务室，工作有声有色，生活充实多彩，得到了辖区群众的一致好评。

“鼓励机关老警下基层强改革，是我局出台的一项重要措施。以往新警分配，一刀切全部到农村所队，看似公平，但不科学。农村所队警情案件少，疑难复杂事项相对不多，青年民警缺少实战锻炼，造成警力浪费。”建湖县公安局政治处负责人介绍。

保障措施实一点，工作干劲足十分。该局出台老警到基层一线相应的工作生活保障优待政策，引导鼓励机关老警分批到农村工作，置换出的青年民警充实到县城所队和专业警种锻炼成长；制定《非领导职务高级警长管理办法》，动员临退休干部履职助改革，有效增强队伍凝聚力、战斗力。

用数据说话，用绩效评判。该局还推行“勤绩”实时考评，强化日常轨迹化考勤、实时化考核，实行量化积分、智能分析，切实提升内务管理水平和运行质态。

大力搭建“集训站台”“先锋晒台”“竞技擂台”“交流平台”“成长舞台”等练兵阵地、竞技舞台，辅之以“警营工匠”“青春警星”“最美军转民警”评选表彰，干部梯队化选拔培养，从优待警举措走深走实，民警比绩效、争贡献蔚然成风，队伍活力持续激发。建湖县公安局出入境管理中队继获得市、省级“巾帼文明岗”后，今年被全国妇联表彰为“全国巾帼文明岗”。2020年以来，该局先后有5个单位、1名个人荣获“国字号”表彰，44个单位和个人获得部省级表彰，县公安局荣立集体二等功1次，7名民警荣立个人二等功，队伍士气高昂、工作实效突出。